对户县工业经济发展的调研与思考

 
本文旨在进一步研究户县工业发展现状，深入剖析制约发展所存在的问题，以促进县域经济又好又快发展。为此，笔者利用两个多月的时间进行了专题调研，下面，我想就户县工业经济特别是非公经济的现状、存在问题及解决思路谈几点看法：
一、县域工业发展的现状
户县在八、九十年代曾是工业经济发展的强县。国有企业发展在全市一直名列前茅，连续七年实现了无亏损，曾多次吸引周边区县乃至省市领导前来参观考察，学习经验。户县的民营企业的发展在全市也起步最早、发展最快，如80年代草堂镇的铝箔业、机械加工、锅巴等，90年代出现的西安新兴电缆设备有限公司、黑牛机械有限公司、林顿工艺铸造公司等有影响力的企业，以及亚建高尔夫俱乐部、三鑫大酒店等大型餐饮娱乐业更是得到迅速发展，形成了国有、民营企业共同发展的良好局面。近年来，户县县域经济发展保持了较快的增长速度，从2003年全县生产总值30.87亿元提高到2007年全县生产总值68.43亿元，其中非公有制经济连续几年来占到全县经济总量的65%以上。2007年，全县财政收入2.0023亿元，其中非公有制经济所创税收占总量的52%，非公经济已经成为县域经济的重要组成部分。但与周边区县比较，差距仍然很大。仅与高陵县相比，在99年之前，高陵县没有引进一家企业，工业产值仅为8199.05万元，上交税收641.48万元，但在2000年当年就引进项目65个，投产企业18家，工业产值达到16750.6万元，同比增长104.30%，完成税收1099.66万元，同比增长43%；截止2007年，已引进项目270个，投产企业199家，工业产值达到120余亿元，同比增长138.62%，完成税收3亿6千多万元，同比增长40%， 短短8年时间，工业产值翻了近147倍，户县与之相比，差距是显而易见的。
随着我国经济社会的快速发展，二、三产业已经成为拉动地方经济快速增长的主动力，二、三产业的大发展深刻体现在国民经济发展的各个环节，而非公有制经济的发展对二、三产业的发展起着至关重要的促进作用。党的十七大报告中指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”这一论述明确了非公经济的重要地位和发展的重大举措，体现了非公经济和公有制经济在政治上和经济上的平等。从我县和周边区县经济发展过程看，县域经济的发展离不开二、三产业共同协调发展，离不开科学技术的发展，高陵县由一个后劲农业县发展成为先进工业县，体现了“工业兴县”的发展路子，而我县由一个工业基础发展较好的县到现在成为相对落后的县，关键在于二、三产业的发展速度与周边区线相比越来越大。众所周知，第一产业农业解决的是吃饭问题，第二产业工业解决的是县域经济发展实力问题，第三产业服务业解决的是劳动力就业、繁荣市场以及改善民生问题，从我县目前的现状看，距离这个目标还相差甚远，特别是二、三产业还处于相对薄弱的地位，制约了全县经济社会的快速发展，也影响了财税收入和人民生活水平的改善，所以大力发展二、三产业、提高发展质量是摆在我县经济社会发展进程中的一项紧迫任务。如果说大企业体现着经济发展的实力，则非公经济和中小企业体现着经济发展的活力。非公经济和中小企业机制灵活，已成为拉动经济增长、推动社会进步的潜力所在。
二、制约县域工业发展的困难与问题
（一）企业内部问题 
1、传统思想和经营管理模式。一是户县人素有的淳朴、义气、好客的秉性形成了小富即安、听天由命的思想，满足于现状，缺乏做大做强和创新意识，如90年代出现的轻化电线厂，在当时鼎盛一时，因为不能自主创新和研发新产品，而逐步走入低谷；二是家族式管理较普遍，关键部门和岗位都按业主的喜好来决定，任人唯亲、从企业经营决策到岗位人员的配置不够民主科学，制约了企业管理水平的提高；三是部分经营者法制观念淡薄，法律知识贫乏，一定程度上阻碍了企业的发展，如峰龙油漆在90年代发展已经初具规模，却不能按照国家法规、税收政策守法经营而被处罚，使企业最终走向衰弱。
2、企业发展原动力与后劲不足，企业整体素质低，缺乏竞争力。户县大部分个体民营企业滚动发展的原始资本比较有限，企业规模小，产业单一、品质欠优，同时长期处在单打独斗、各自为战的状态，企业间缺乏有效的援助和互动；人员素质较低，企业实力不足，生产的产品都以原材料和初加工产品为主，缺少深加工、附加值高的产品，产品总量小，科技含量低，品牌产品较少，市场开拓能力不强，抵御市场风险的能力比较弱。原动力本身不足，又得不到外力的有效援助来补充后劲，企业的长足发展难以为继。 
（二）外部环境问题 
1、企业发展软环境尚不尽人意。一是观念陈旧，思想迟疑。一些职能部门“衙门”作风较重，办事拖拉，以费代管，甚至以罚代管，有时还存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，虽然县委、县政府制定了不少鼓励企业发展的政策，但一些部门从小团体利益出发，很难落到实处。有的企业根据地方优惠政策办一个征地手续和税费减免手续，跑了好多部门，拖了两三年都未落实，一腔热情跑得意冷心灰；二是政出多门，管理混乱。部分行政单位和职能部门，各种规费过多，企业负担繁重，对企业的管理、服务不到位；三是从企业生存发展现状来看，发展软环境有待于进一步改善。比如某厂从彬县给户县拉煤，途径五县一市只罚了50元，而在户县境内就罚了500元，据统计，户县2003年罚没收入646万元，而2006年达到1600多万元，占财政收入的10%，是03年的2.5倍，无论从增长速度还是从所占地方财政收入的比例上在全市都是少有的。 
2、融资瓶颈仍然是当前企业发展的最大障碍。企业扩大规模发展不能没有大量后续资本的投入，但绝大部分个体私营企业原始资本积累十分有限，当企业扩张到一定规模，必须要借助贷款或上市融资来解决生产资金短缺的问题，可当前的金融体制却难以满足非公企业发展的需求。企业贷款难，正规融资渠道不畅通，绝大多数非公企业主要靠非正规、小范围的借债或集资等形式来筹措资金，使得企业投资成本高、风险大。同时，由于融资瓶颈使企业筹资难于保证，投资缺乏稳定性与可持续性，这就严重地制约了企业的发展。户县非公企业2006年总收入92亿元，按13%发展速度，年需净增产值12亿元，按投入产出比1：2计算，年需新增资