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对户县工业经济发展的调研与思考
企业实施名牌发展战略。建议政府每年根据非公企业投资规模、上缴税金和吸收就业等指标，优选出10-20户重点非公企业，对这些重点非公企业给予享受财政资金贴息补助，在实施国家产业政策、技术政策和扶持科技创新等有关政策中予以优先考虑；对已获得国家、省级名牌产品称号，或列入省级名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，在资金、人才、能源、运输等方面优先保证，重点扶持。凡经营商标被认定为中国驰名商标，或产品被评为中国名牌产品的，县政府给予适当的奖励，鼓励企业争创名牌；充分发挥我县铸造工艺品、纸箱、平板玻璃、酱醋等重点产业的辐射带动作用，以资金支持、创业支持、社会服务等形式，带动民营企业发展专业协作、加盟连锁经营，与大企业配套，促进地方特色经济的发展。针对户县的现状，建议对全县几大主导产业和产品调查摸底，公布本县和国家行业的平均能耗和原材料消耗数据，让县内企业认识到差距，加强学习，并引导企业采用先进的工艺技术和设备进行改造，达到节能减排、降低消耗和压缩成本，以提高竞争力。
6、不断解决创办企业和壮大企业方面的问题。一是坚持“410”工程，每年确定10个重点新上项目（投资过千万元）、10个扩建技改项目（投资过500万元）、10个新产品开发项目（省以上空白，可增加产值在300万以上）、10个取证验证项目，以县经贸局和发改委为主线，向各乡镇分解、并签订目标责任书，形成“月有汇报，季有检查，年终奖罚”的工作机制，可将原来工业发展的500万基金按财政增收比例逐年增加，将财政投资担保资金300万元在“十一五”期间发展到1000万，以推动此项工作；二是建议县政府每年12月组织召开一次信贷信息通报会，使企业掌握银行来年的贷款额度、贷款条件和程序，以便安排下年的投资。同时每年的经济工作会就上年度对企业发展支持力度大的银行领导人予以表彰奖励，以鼓励金融部门对企业信贷方面的积极性。
7、实施“科技强企”战略，不断积蓄和增强非公企业的发展后劲。制定相应的政策措施，鼓励机关干部、科技人才和大中专毕业生到非公有制企业去工作或领办、创办非公有制企业。 公务员、事业单位人员创办企业或参与企业管理，可考虑身份不变，基本待遇不变。
（二）各部门要理顺工作机制，完善服务功能。
1、建立和完善社会化服务体系。要有“舍小利求大利”的长远眼光，大胆让利，放水养鱼，培植工业经济的发展。可收可不收的规费，坚决不收，可高可低的规费，按最低标准收，对新开办的企业，要在用地、用水、用电上给予优惠。在对非公经济发展方面，要根据特点和需要，可以设立非公企业新产品研发中心、中小企业投融资服务中心，人才培训基地等，逐步建立和完善服务体系，在创业辅导、技术创新、信息服务、对外贸易、市场拓展、人才培训等多方面为非公经济提供良好服务。
2、 进一步改革和完善行政职能运行机制。按照市场经济要求，坚持精简原则，严格执行公开、公正、规范的工作程序，开辟办事程序绿色通道，多铺路、多搭桥、多设路标，不断提高办事效率。进一步加大对市场前景好、科技含量高、产品附加值大、带动作用强的个体私营企业的扶持力度，采取税费优惠、贷款优先等措施，支持企业上规模、上水平、上效益。科技部门要积极帮助企业进行科技创新，申报国家、省市名牌产品和专利产品，提升知名度。
3、整治好发展软环境，保护合法权益。坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款行为，实行检查登记制度，严格控制各部门对企业的检查。不断完善税费征管办法，提高税费征收和罚没的透明度。对企业卖出的产品，可按实际收回资金“随到随征随开票”。向沿海城市学习为鼓励企业做大做强，政府部门主动到企业去规范资料，宣传法律法规和有关政策，变管理为服务。
（三）企业要不断进行现代企业制度改革，增强市场竞争能力。
1、打破家族管理和经营模式，建立和完善现代企业管理制度。培养和吸纳各类经营管理人才，建立和完善激励与约束相结合的薪酬制度，提高管理人员整体素质和经营管理水平，按照现代企业制席的要求，建立产权明晰、责任明确、管理科学的经营管理机制，设法改造旧设备，更新老技术，研制新产品，扩大生产规模，提升档次，全力打造名牌产品、金牌企业。
2、加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。要始终坚持以市场为导向，努力在“技术创新”、“制度创新”、“组织创新”等方面取得新的突破，实现从劳动力密集型向资金技术密集型产业的转化、从封闭走向开放的现代企业股权结构的转化，要破除“小富即安”思想，树立“富而思进”，敢于做大做强的新理念，清除一切阻碍发展的思想障碍，帮助实施品牌战略和科技创新，培养和发展企业核心竞争力。
3、提高产品的科技含量，争创精品、创名牌。大力实行“科技兴企”战略，积极鼓励和引导非公企业加大科技投入，开发高新产品，争创名优品牌，特别是要鼓励新建企业步入先进制造业、高新技术、清洁能源、农产品深加工等新兴产业领域。要在提升企业品位，打造精英品牌方面下功夫，增强企业综合实力，要依靠人才科学管理，提高产品科技含量，不断增强企业自身的吸引力、内动力、创造力和市场竞争力，真正将企业做实、做大、做强、做久，保持可持续发展。
本文作者：户县政协主席 徐化民
6、不断解决创办企业和壮大企业方面的问题。一是坚持“410”工程，每年确定10个重点新上项目（投资过千万元）、10个扩建技改项目（投资过500万元）、10个新产品开发项目（省以上空白，可增加产值在300万以上）、10个取证验证项目，以县经贸局和发改委为主线，向各乡镇分解、并签订目标责任书，形成“月有汇报，季有检查，年终奖罚”的工作机制，可将原来工业发展的500万基金按财政增收比例逐年增加，将财政投资担保资金300万元在“十一五”期间发展到1000万，以推动此项工作；二是建议县政府每年12月组织召开一次信贷信息通报会，使企业掌握银行来年的贷款额度、贷款条件和程序，以便安排下年的投资。同时每年的经济工作会就上年度对企业发展支持力度大的银行领导人予以表彰奖励，以鼓励金融部门对企业信贷方面的积极性。
7、实施“科技强企”战略，不断积蓄和增强非公企业的发展后劲。制定相应的政策措施，鼓励机关干部、科技人才和大中专毕业生到非公有制企业去工作或领办、创办非公有制企业。 公务员、事业单位人员创办企业或参与企业管理，可考虑身份不变，基本待遇不变。
（二）各部门要理顺工作机制，完善服务功能。
1、建立和完善社会化服务体系。要有“舍小利求大利”的长远眼光，大胆让利，放水养鱼，培植工业经济的发展。可收可不收的规费，坚决不收，可高可低的规费，按最低标准收，对新开办的企业，要在用地、用水、用电上给予优惠。在对非公经济发展方面，要根据特点和需要，可以设立非公企业新产品研发中心、中小企业投融资服务中心，人才培训基地等，逐步建立和完善服务体系，在创业辅导、技术创新、信息服务、对外贸易、市场拓展、人才培训等多方面为非公经济提供良好服务。
2、 进一步改革和完善行政职能运行机制。按照市场经济要求，坚持精简原则，严格执行公开、公正、规范的工作程序，开辟办事程序绿色通道，多铺路、多搭桥、多设路标，不断提高办事效率。进一步加大对市场前景好、科技含量高、产品附加值大、带动作用强的个体私营企业的扶持力度，采取税费优惠、贷款优先等措施，支持企业上规模、上水平、上效益。科技部门要积极帮助企业进行科技创新，申报国家、省市名牌产品和专利产品，提升知名度。
3、整治好发展软环境，保护合法权益。坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款行为，实行检查登记制度，严格控制各部门对企业的检查。不断完善税费征管办法，提高税费征收和罚没的透明度。对企业卖出的产品，可按实际收回资金“随到随征随开票”。向沿海城市学习为鼓励企业做大做强，政府部门主动到企业去规范资料，宣传法律法规和有关政策，变管理为服务。
（三）企业要不断进行现代企业制度改革，增强市场竞争能力。
1、打破家族管理和经营模式，建立和完善现代企业管理制度。培养和吸纳各类经营管理人才，建立和完善激励与约束相结合的薪酬制度，提高管理人员整体素质和经营管理水平，按照现代企业制席的要求，建立产权明晰、责任明确、管理科学的经营管理机制，设法改造旧设备，更新老技术，研制新产品，扩大生产规模，提升档次，全力打造名牌产品、金牌企业。
2、加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。要始终坚持以市场为导向，努力在“技术创新”、“制度创新”、“组织创新”等方面取得新的突破，实现从劳动力密集型向资金技术密集型产业的转化、从封闭走向开放的现代企业股权结构的转化，要破除“小富即安”思想，树立“富而思进”，敢于做大做强的新理念，清除一切阻碍发展的思想障碍，帮助实施品牌战略和科技创新，培养和发展企业核心竞争力。
3、提高产品的科技含量，争创精品、创名牌。大力实行“科技兴企”战略，积极鼓励和引导非公企业加大科技投入，开发高新产品，争创名优品牌，特别是要鼓励新建企业步入先进制造业、高新技术、清洁能源、农产品深加工等新兴产业领域。要在提升企业品位，打造精英品牌方面下功夫，增强企业综合实力，要依靠人才科学管理，提高产品科技含量，不断增强企业自身的吸引力、内动力、创造力和市场竞争力，真正将企业做实、做大、做强、做久，保持可持续发展。
本文作者：户县政协主席 徐化民
